Госстройки в Казахстане переходят на формат "под ключ"
Механизм призван сократить число подрядчиков, повысить контроль и снизить риски удорожания объектов.
В Казахстане готовится реформа государственного строительства: власти предлагают перевести проекты на формат "под ключ", при котором один подрядчик отвечает за весь цикл работ — от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию. Проект соответствующего приказа размещен на портале "Открытые НПА". Новый подход должен сократить число участников процесса и повысить прозрачность расходов. В деталях разбирался inbusiness.kz.
Что даёт новый механизм
Формат "под ключ" уже закреплён в законе об архитектурной и строительной деятельности, однако планируемые изменения определяют его применение при реализации гособъектов. Согласно документу, подрядчик выполняет проектирование, изыскания, строительно-монтажные работы, поставку материалов и оборудования, а также обеспечивает ввод объекта в эксплуатацию.
Из общего перечня исключены только две позиции — комплексная вневедомственная экспертиза и технический надзор. Они остаются у независимых органов, что, по замыслу разработчиков, должно сохранить контроль качества на ключевых этапах.
Передача всего комплекса работ одному исполнителю, по оценке ведомства, позволит избежать разрозненности процессов и снизить количество конфликт интересов между подрядчиками. Предполагается, что это положительно скажется на сроках реализации проектов.
Как формируется стоимость и будет ли меняться
В Министерстве индустрии и строительства подчеркнули, что стоимость строительства гособъектов рассчитывается по единой сметно-нормативной базе. Нормативы определяют состав затрат и методику расчёта, что позволяет обеспечивать сопоставимость смет и исключать произвольный подход.
Сметные нормы регулярно обновляются с учётом рыночных цен на строительные материалы, оборудование и рабочую силу. Это делает расчёты более точными и позволяет корректировать их в соответствии с текущей экономической ситуацией.
Ведомство пояснило, что допустимое увеличение стоимости проекта без корректировки документации составляет до 10%. Если же рост превышает 30%, проектно-сметная документация подлежит пересмотру и обязательному прохождению повторной экспертизы. Такая система, по словам министерства, снижает риски перерасходов.
"Расчеты проходят комплексную вневедомственную экспертизу, подтверждающую технико-экономическое обоснование проекта или его расчетную стоимость", — ответили в ведомстве.
Расчётная стоимость строительства "под ключ" определяется на предпроектной стадии и включает проектирование, изыскательские работы, строительно-монтажные операции, закупку оборудования, ввод объекта в эксплуатацию и непредвиденные расходы. Эта стоимость используется при проведении конкурса, а договорная цена не может её превышать.
Единые стандарты и открытые вопросы
Министерство отмечает, что единый порядок формирования сметной стоимости уже действует для проектов, реализуемых за счёт бюджета и квазигоссектора. Финансирование не влияет на правила расчёта — все объекты проходят одинаковые стадии подготовки и экспертизы.
Закупки по формату "под ключ" будут проводиться конкурсным способом. Подрядчик обязан разработать проектно-сметную документацию в пределах установленной стоимости и отвечает за реализацию проекта до его сдачи заказчику.
При составлении сметы учитываются региональные цены на материалы, технику и рабочую силу, что позволяет учитывать специфику местных рынков. Нормативы остаются едиными по всей республике, но итоговая стоимость отражает локальные экономические условия.
Вместе с тем вопрос раскрытия укрупнённых сметных данных остаётся открытым. В министерстве пояснили, что решение о публикации таких материалов не входит в их компетенцию, и должно приниматься отдельным уполномоченным органом.