Как сменялось руководство «СК-Фармация» в последние годы

Почему проблемы единого дистрибьютора не решены до сих пор

Последний месяц много информации о выявленных нарушениях в «СК-Фармация». Причём почти 1,5 месяца в компании не было руководителя. С 18 июня 2024 года были досрочно прекращены полномочия председателя правления ТОО « СК-Фармация » Ерхата Искалиева, а нового руководителя — Еркена Жакатая, назначили 29 июля 2024 года.

Ерхат Искалиева занимал должность председателя правления ТОО « СК-Фармация » с 10 июля 2020 года. Он был назначен на фоне скандала из-за дефицита лекарств в больницах во время пандемии коронавируса, и сразу после его увольнения обнародованы результаты анализа Высшей аудиторской палаты и Антикоррупционной службы.

Правительство создало компанию «СК-Фармация» в 2009 году. Тогда она была в структуре Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», в мае 2013 года перешла в ведение министерства здравоохранения. Создавали систему Единого дистрибьютора чтобы обеспечить лекарствами население в рамках гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи и для развития фармацевтической отрасли. Компания закупает, хранит и организует доставку препаратов в государственные медорганизации. В сферу «СК-Фармация» также относится закупка медицинской техники за счёт республиканского бюджета и передача этого оборудования организациям здравоохранения на условиях финансового лизинга. Предполагалось, что единый дистрибьютор централизует закупки и за счёт этого будет экономия. На деле получилось не совсем так. В последние годы руководители компании оказывались в центре скандалов.

С сентября 2015 по февраль 2017 года компанию возглавлял Нуржан Алибаев. Он покинул должность после критики ситуации на фармрынке. После него назначен Максим Касатки, но проработал он только до октября 2017 года и попал под следствие по подозрению в коррупции. Тогда исполняющим обязанности руководителя компании стал Берик Шарип, официально он назначен председателем правления в апреле 2020 года и покинул должность уже в июле того же 2020 года. В самый разгар пандемии коронавируса пациенты не могли получить лекарства, но на складах «СК Фармация» было все необходимое, просто не доходило до больниц. 10 июля 2020 года на расширенном заседании правительства президент Касым-Жомарт Токаев потребовал уволить руководителя компании и провести расследование.

«Необходимо решить проблему обеспечения ТО «СК-Фармация» квалифицированными специалистами. Настало время запустить производство многих видов лекарств и медицинских изделий в Казахстане. Как долго мы будем зависеть от импортных лекарств? Где наша гордость?» — сказал тогда президент.

О задержании Берика Шарипа стало известно в августе 2020 года. Обвиняли его по двум статьям – «Злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия» и «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» (во время обыска у него обнаружили пистолет самообороны огнестрельной модели МР-461 "Стражник", калибр 18х45, а также патроны травматического действия к пистолету).

После Берика Шарипа компанию с 10 июля 2020 года возглавил Ерхат Искалиев. Спустя 10 месяцев — 1 апреля 2021 года, опять встал вопрос с «квалифицированными специалистами». Касым-Жомарт Токаев пригрозил увольнением Ерхату Искалиеву. На этот раз возникли проблемы со средствами индивидуальной защиты.

«В отдельных регионах наблюдается дефицит либо низкое качество закупаемых средств индивидуальной защиты. Мы сменили руководство "СК-Фармация". Именно сейчас настал момент, который покажет управленческие возможности нового руководства. В противном случае, увольнение», – заявил президент в апреле 2021 года.

Спустя 3 года выяснилось, какие нарушения допускались в компании. 15 июля 2024 года Высшая аудиторская палата обнародовала итоги анализа «СК-Фармация». Выявили 36 системных недостатков, которые касаются мер господдержки производителей, ценообразования, процессов закупок и логистики, проведения инспекций и оценки безопасности лекарств. По словам главы Высшей аудиторской палаты Алихана Смаилова, «СК-Фармация» закупала отдельные лекарства и медизделия по ценам выше рыночных на 40%-365%, что составляет более 8 млрд тенге. Есть проблемы в планировании закупок, из-за чего медорганизации отказались от закупленных препаратов на сумму 2,8 млрд тенге, списали лекарства на 279,5 млн тенге из-за того, что они просто пролежали на складах до истечения срока годности.

«Монополизация рынка по хранению лекарств отдельными поставщиками и отсутствие собственной логистической инфраструктуры у Единого дистрибьютера способствовало росту расходов на логистику в 1,5 раза: с 2022 по 2024 год – с 6,8 млрд тенге до 10,2 млрд тенге», — отметили в ВАП.

23 июля 2024 года результаты своего анализа представили и в Антикоррупционной службе. Как выяснилось, в 2020-2023 годах более половины аукционов по закупке лекарств проходили неконкурентным способом. Этому способствовали заложенные в Правила нормы, которые позволяют определять победителя при поступлении только одной заявки. Фармкомпании, используя эту лазейку в сговоре с другими поставщиками, выигрывали тендеры по максимальной высокой цене. Таким образом не обеспечивались конкуренция и снижение стоимости закупок.

При закупке медоборудования тендерной комиссией к аукциону допускались поставщики, заявки которых не соответствовали условиям тендера, а также игнорировались отрицательные заключения экспертов. Здесь же возникали риски необоснованного завышения стоимости закупок.

Антикорр также выявил нарушения в сфере поддержки отечественных компаний. «Непрозрачность процессов заключения долгосрочных договоров способствовали необоснованному обогащению компаний, которые фактически не имели намерения развивать отечественное фармпроизводство (всего заключено 92 договора с 36 отечественными производителями, общий объём закупа составил 315 млрд тенге)»

Например, в деятельности восьми компаний (перчатки, шприцы, йод и др.) имеются признаки ввоза зарубежной продукции вместо их реального производства. На это указывают сведения об импорте, недостаточность ввозимого сырья для производства нужного количества товара, нехватка производственных мощностей, а также аномально низкие показатели по электро- и водопотреблению.

«СК-Фармация» практически не работало напрямую с производителями, вся работа выстраивалась через посредников. Напомним, компания создавалась для того, чтобы исключить посредников и за счёт этого экономить средства. Получилось ровно обратное.

«В этой связи у меня вопрос по "СК-Фармации" — что это за организация, кто там работает и почему они каждый раз нас подводят? Я уже на протяжении последних 15 лет слышу об этой организации. Все там хотят работать, клановые интересы какие-то вокруг этой организации и так далее. Что вы собираетесь делать?" – это сказал президент, обращаясь к министру здравоохранения на расширенном заседании правительства 10 июля 2020 года. Вопросы актуальны и сегодня, 31 июля 2024 года.